江苏省公安厅关于Dubo违法案件的量罚指导意见

各市、县公安局，城市公安分局：
为依法查禁Dubo活动，规范公安机关办理Dubo违法案件，根据《中天策民共和国治安管理处罚法》等规定，制定本意见。
( w1 [6 p) T! d) U( i" w1 a[b]一、赌资、作案工具的认定及处理 [/b]
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5 S7 o% }6 \9 E6 x3 u. m* D（一）下列财物应当认定为赌资：
1、Dubo活动中用作赌注的款物；
2、Dubo活动中换取筹码的款物；
% H' {9 d! B' o% t8 Z7 f3、通过Dubo赢取的款物；
$ X7 `$ C: U( b" F4、在利用计算机网络进行的Dubo活动中，分DC、下级庄家或者Dubo参与者在组织或者参与Dubo前向Dubo组织者、上级庄家或者Dubo公司交付的押金；
0 H9 ?+ Q- w- d) `: ^; b& h5、在Dubo活动中放贷的款物。
（二）Dubo现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。
) K% _( C* j5 X$ Z2 x$ I( O  Y（三）每次Dubo查实的赌资应当累计计算。
! r0 t' L" }/ [# g6 D（四）个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，认定为人均赌资。
( y2 x# Z. N' m（五）通过计算机网络、Dubo机实施Dubo活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、Dubo机上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。
（六）对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据Dubo方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络Dubo的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。
% w7 J/ @( J: Q, \（七）对参与Dubo人员使用的交通、通讯工具未作为赌注的，不得收缴。在以营利为目的，聚众Dubo、开设DC，或者采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当认定为作案工具依法予以收缴。
[b]二、对Dubo行为治安处罚的裁量标准[/b]
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对Dubo行为作出治安处罚，应当依据Dubo方式、赌资数额,并结合其他情节确定处罚幅度。
2 U' I, g( P; l6 C6 z（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
2 |& J2 {' ~( l1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；
2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。
- `" o2 @  S; o- ^: Q赌资数额未达到上述下限标准的，对Dubo人员不予处罚，但应当给予批评教育。
4 B/ s) r' P6 X- f7 E7 Z（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；
2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；
  `$ `7 F7 |3 l% ]2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的。
[b]三、对为Dubo提供条件行为治安处罚的裁量标准[/b]

对为Dubo提供条件行为作出治安处罚，应当依据行为人非法获利数额、违法次数，并结合其他情节确定处罚幅度。
9 b; }! l# H7 G0 B7 ?2 y（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
1、为Dubo提供条件，非法获利累计不满200元的；
2、为Dubo提供条件，累计不满5人次的。
（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
' E& R7 e" J. K) h4 p1、为Dubo提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元的；
2、为Dubo提供条件2次的；
3、为Dubo提供条件，累计5人次以上、不满10人次的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
) J$ Y5 ]( @' ]- M; S. ?1、为Dubo提供条件，非法获利累计500元以上的；
8 p7 W8 n, j$ u0 {7 t0 f2、为Dubo提供条件3次以上的；
5 I' I5 T& O& N3、为Dubo提供条件，累计10人次以上的；
- [& ]& B# a$ N9 B! o' S: I4、明知他人Dubo而放贷赌资的；
; S4 t. m# E9 w+ `) i5、采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；
6、销售具有Dubo功能的游戏机，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；
7、在聚众Dubo、开设DC共同犯罪中，为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的。
[b]四、从重、从轻、减轻处罚和不予处罚等情节[/b]

（一）有下列情形之一的，从重处罚：
1、因Dubo或者为Dubo提供条件引发其他治安、刑事案件的；
% k/ ~$ f% P* h+ K# T9 ~2、教唆、胁迫、诱骗他人Dubo或者为Dubo提供条件的；
3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
: e) ?9 z, I5 k4、刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后六个月内，或者缓刑期间，实施Dubo或者为Dubo提供条件的；
* V9 f) M( r% P8 d- q9 ^% D5、在工作场所、公共场所或者公共交通工具上Dubo的；
( R0 Y+ H) {2 O& h$ K) T+ u6、国家工作人员Dubo或者为Dubo提供条件的；
$ `2 P3 v  k! i& l: r  [" v7、组织、招引中天策民共和国公民赴境外Dubo的；
4 |' q  [  Q! H  B8 O! O8、其他依法应当从重处罚的情形。
5 Z: }* z! i# N9 U. M# i（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：
+ w: p6 i: k9 |+ ?6 B) Q; d1、未成年人参与Dubo或者为Dubo提供条件的；
2、被胁迫、诱骗参与Dubo或者为Dubo提供条件的；  
3、主动投案，向公安机关如实陈述Dubo或者为Dubo提供条件的违法行为的；
4、有立功表现的；
5、其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。  
5 M4 b$ t! v6 j[b]五、不以Dubo或者为Dubo提供条件论处的情形 [/b]
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6 H- _" Q- d' y4 R' o1 l) x; Z（一）不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以Dubo论处。
（二）提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为Dubo提供条件论处，但明知他人Dubo的除外。   
[b]六、其他规定 [/b]

. L3 U; U( X) s8 f( j（一）本意见第五条第（一）项规定的“亲属”包括血亲和姻亲。
（二）有下列情形之一的，可以认定为本意见第五条第（二）项规定的“明知”：
1、提供以筹码换现金服务的；
7 u9 x8 T& W, m7 `- h3 [0 N6 F: Y% I2、抽头渔利的；
3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；
+ b; L: m- Q$ y4、场所业主和从业人员组织、招引他人Dubo的；
5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到本意见规定的处罚起点标准）的打麻将等活动提供条件的；
# N. y0 `" r; o/ N- L6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；
0 N% ^) Q2 ]. ~$ X4 k0 x. @: R9 }7、有其他证据证明行为人系明知的。
（三）本意见规定的“以上”、“以下”均含本数。
（四）对Dubo或者为Dubo提供条件的人员实行劳动教养的标准，按照省公安厅、省劳教委《关于对寻衅滋事等违法犯罪人员实行劳动教养的意见》第六条执行。
（五）各地级市公安局可以在本意见规定的裁量标准内，结合本地实际，作出具体规定，并报省公安厅备案。
（六）本意见自下发之日起执行，此前省公安厅有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

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