网络彩票的未来靠市场

[b]网购解禁 方案何时出台[/b]
: c$ {9 T5 F! T( d2 b7 |    搜狐体育讯 记者：程阳你好。2010年9月26日财政部颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》对互联网彩票进行了“解禁”，但是现在已经过去3个多月了，具体的实施方案还未出台，彩票市场观望气氛浓厚，无论是彩票机构、互联网彩票在售商、常规彩票销售点，都对实施方案给予了各自的期望，作为长期以来一直呼吁规范互联网彩票销售的资深彩票专家，您有何看法？
　　程阳：从2002年财政部“禁止利用因特网发行销售彩票”规定算起，天朝的互联网彩票问题已经延续了10个年头了，前几个月国家对以“暂行办法”的方式，对互联网彩票销售进行“解禁”，以及之后即将出台的实施方案，是对天朝互联网彩票的规范，其目的就是确保天朝的彩票市场今后能够健康和持续发展。过去的10年是天朝经济高速发展的10年，就像天朝的宏观经济一样，互联网彩票市场这10年也充满了跌宕与曲折，不同观点反复交锋、多方利益全面博弈，最后的“解禁”是国家彩票主管机构解放思想、与时俱进、高瞻远瞩、尊重实践、顺应市场的结果，充分体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。与一些发达国家彩票立法为形式而形式，马拉松式的拖沓相比，天朝彩票市场的决策者们的求实与高效率值得称赞。有10个年头的市场实践为基础，互联网彩票的实施方案制定就有了许多宝贵的经验，方案的制定也必然要考虑全面、谨慎进行，只有这样才能给今后的避免实施留下遗憾，所以我认为3个多月的实施方案制定时间是不算长的。
[b]　　10年经验，相信市场力量[/b]
　　记者：互联网彩票问题延续的这10个年头，您认为最宝贵的经验是什么？
　　程阳：天朝彩票市场的高速发展得益于国家经济的宏观经济发展。这10年天朝经济高速发展、经济总量猛增，国内生产总值GDP由2000年的9.92万亿元，飞速递增到2009年的34.05万亿元增加了3倍多，2010年天朝经济成了带动全球经济走出低迷的火车头，GDP超越日本估计可以达到37.4万亿元。[b]市场理论可以证明，彩票市场与宏观经济是高度相关的，相关系数高达97.66%，全球彩票销售10多年来一直维持在全球经济总量的0.41%左右。天朝彩票市场的规模，也从2000年的181亿元猛增到2010年的1650亿元左右增长了9倍多，彩票的GDP份额达到了0.44%。[/b]
7 _2 R# d4 m+ G8 ]' W6 J  H$ D　　2000年天朝电脑彩票大规模上市，2002年3月1日财政部印发的《彩票发行与销售管理暂行规定》第十条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”，这个规定出台当时，主要是考虑互联网技术安全性、电子支付及时性、跨区域销售、未成年人保护问题等不能保证，这在当时来说是正确的。2004年前后，随着互联网的普及、电子支付安全性的改进，电子商务蓬勃发展，使得互联网与彩票的结缘成为历史的必然，市场的强烈需求使彩票的互联网销售逐渐兴起。但是因为缺乏有效的管理，出现了一些震惊业界的携款潜逃、截留彩票资金、做私庄的恶性事件，引起了彩票监管部门的高度警觉。2007年11月6日，国家财政部等五部委发布了“2007年第36号”公告，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务。2007年12月24日，财政部等三部委印发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》（财综[2007]84号），要求彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。但是另一方面，国家主管机关也看到了电子商务普及背后互联网彩票销售的合理性，因此在广泛征集民意、充分市场调研的基础上，财政部于2010年9月26日颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》对互联网彩票进行规范。
　　我认为，这10年的彩票市场实践，最宝贵的经验，就是相信市场的力量。理论些说，就是上层建筑要随着经济基础的发展而改变，反过来上层建筑——也就是彩票体制与政策等——的改变，又必然对经济基础——彩票市场——起到巨大的推动作用。所以，互联网彩票实施方案的制定，要充分考虑这些经验。