五部委联合下发公告叫停网上售彩 多数网站仍在观望

　　网上售彩，就是通过互联网销售彩票。目前国内推出的彩种越来越多，据不完全统计全国高达50余种，如重庆时时彩、上海时时乐等一天有几十期的开奖次数。喜欢购彩的彩民朋友常常无暇每天坐在投注站，为了能随时关注开奖信息以及投注，网上售彩应运而生。一般来说，在网上售彩需要几个步骤。第一、在网站上注册会员。第二、开通个人网上银行。
+ r- Z% H7 f# j) w　　事件缘起

) l( y; m& o$ f; `( u' c8 Z/ o+ u( ^　　2007年11月8日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等5个部门联合下发公告。公告要求，除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网销售彩票。

　　2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，强调禁止彩票机构利用互联网销售彩票。根据通知，各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。
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　　网上售彩两次“叫停”，态度却完全不一样：第一次对彩票机构的网上售彩还是“绿灯”，时隔不到两个月对彩票机构也亮起了“红灯”。也就是说，第二次叫停态度非常明确——网上购彩必须全部停下来。“一石激起千层浪”，运转良好的彩票网站该何去何从？网上购彩是不是就此打入“死牢”，一时成为彩民关注的焦点。
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/ C2 W9 C  M& ?2 S* L$ F　　市场反应

　　多数网站仍在观望
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　　两大彩票机构国家体彩中心和天朝福彩中心的官方网站分别是天朝体彩网(www.lot?tery.gov.cn)和中彩网(www.zhcw.com)，两家均开通了网上购彩业务，3日笔者登录两家官方网站，网上售彩仍在进行。略有不同的是，中彩网在首页专门开通了彩票代购业务，并开设了专门的购彩频道。国家体彩网，虽然在首页找不到“网上购彩”的字样，但点击彩民俱乐部，“合买代购”赫然存在。对于一些地方彩票中心的网站如：重庆福彩网、湖南体彩网等网上售彩业务也没有受到“叫停令”的影响。
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  P  `, [" \: ^  W# g　　据传“拿到官方授权”的一些网站，对“叫停令”仍保持观望的态度。“500WAN”、“星彩网”是国内做得比较大的“网上售彩”网站。而据500WAN网站的客服人员称，他们也与江西、安徽等地的彩票管理部门有合作，目前还没有收到合作单位的叫停通知。

　　一些门户性网站如新浪的“彩票频道”，彩票代购业务仍在继续。笔者试着在其中一家网站注册会员，并成功购买了一注彩票。拨通客服中心电话，客服人员称，他们网站是与北京的一家公司合作，并称与彩票管理部门也有合作。这位客服人员还称，如果不能卖，他们会第一时间得到通知的，但到目前为止，他们还没有接到通知。

　　禁令背后
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  }% _( W4 o3 o( ~9 a" ~　　两次叫停属无奈之举
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　　据知情者分析，网上售彩“叫停令”相关部门喊了两次，完全是一种无奈之举。五部门第一次发文的本意在于彻底清查一些带着“官方彩票机构”的帽子，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财的网站，却令一些由地方彩票中心授权的彩票代购网站走进了一个舆论的漩涡。
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　　而根据公告内容，从去年11月6日起的30日后，会向社会公布暂时保留网上销售彩票的机构及其网站的名单。12月6日该名单仍无任何下文，所以网络代购网站仍处于这种“不尴不尬”的位置上。业内人士指出，2008年1月2日，三部委下令全面叫停网上售彩，则是一种无奈之举。此前，财政部原本打算规范管理网上售彩，让中体彩、中福彩上报官方授权的网站，而从地方中心上报上来的网站多得惊人。据一位不愿意透露姓名的业内人士指出，第一次“叫停”，还允许彩票机构进行网上售彩，某单列市上报的网上授权网站多达百余家，这让财政部大感意外。
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　　后来要求一省只能报一家，但很难平衡已授权网站的关系，因此才全线叫停网上售彩。

# U( N; n, ^' X4 x' Z. \  e4 F　　现状调查

　　网上购彩风起云涌
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　　与“叫停令”政策上的不支持相比，彩民网络购彩的需求却明显增长。国家福彩中心官方网站——中彩网曾在去年年底对网上购彩进行了一次网络调查，参与的2560人有1440人，即56.3%的人认为网络购彩方便省事，对此表示支持，有18.4%的人表示中立，只有1／4的人认为不够安全，表示反对。

　　业内人士亦对网络购彩的前景看好。一位不愿透露姓名的彩票中心负责人表示，网络购彩能大大拓宽彩票销售的范围，在国家政策明朗及彩民利益安全的前提下，彩市应该容许并注重网络购彩的发展。
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3 {. e* G2 T* U% e: C　　网上代购、合买彩票(简称“网上售彩”)正成为越来越多天朝彩民的新选择。“4年时间增长了100余倍。”，一位业内人士向笔者表示，尽管与2007年超过1000亿元的年彩票销售额相比，网上购彩的规模还相对比较小，但其增长速度却非常惊人，“2003年全国网上购彩的销售额才964万元，2006年则达到9.1亿元，去年保守估计可达到18亿元”。

& z2 f7 ^+ ?2 t1 `　　相比投注站，网上购彩“点点鼠标就可以买”，还可免去保管彩票和兑奖的后顾之忧。另外，一些彩票网站除了提供代购服务外，还会提供多种买彩参考方案、号码走势分析以及分析软件供彩民使用，增加了网站的黏性。

' f& i6 U/ r! \- u; g　　调查机构Juniper公司预测，在未来10年中，彩民将更倾向于通过网络、电话或互动电视等便利的方式购买彩票，传统的彩票销售方式将逐步淡出市场。

8 }, O$ `! Q0 e2 U1 r( t1 r　　巨大的市场成长空间吸引了越来越多的人和资金参与角逐。据了解，截至目前，全国先后涌现出的专门网上购彩业务的网站多达上千家，其中，个别网站的年代购额有几亿元之巨，如果按照业内7%的返点率计算，个别彩票网站的营业收入已经超过2000万元，已经吸引了包括IDG、红杉等知名风险投资的关注。
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7 W9 V2 z; Y1 Q) r# j/ A6 Q　　目前，除了彩票代购佣金这个传统的收入来源外，一些网站已开始了盈利模式多元化的探索，提供相关增值服务成为各家网站角力的焦点，如提供短信通知、开奖信息查询、即时比分、赔率变化等增值服务，以此来吸引彩民的眼球。
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　　为何叫停
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  {$ @- i+ h1 i! k- Q. e2 V　　违规操作存在风险
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　　值得注意的是，目前有些规模较小的彩票销售网站为了吸引客户，打出了“投注返佣金”、“收益保底”等承诺，其中不乏欺诈、违法违规现象。
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. F8 C) G$ h, o* Z$ X( g+ k4 k9 n　　“不给客户出票，客户中奖后不兑换奖金，挪用客户资金甚至携款而逃等等现象，都严重损害了这个行业的形象。”一位业内人士称，由于网上购彩在我国缺乏相应的管理，使一些不良分子有可乘之机。
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　　“亡羊补牢，为时未晚”，上述不愿具名的业内人士透露，国家有关部门此次叫停正是时候。该人士指出，“这次叫停应该不是对网上售彩‘判死刑’，随着国家规范的出台，准入门槛的提高，我相信行业将会迎来新的洗牌，市场也会呈现亿元、十亿元的等量级增长”。

　　专家分析
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　　大浪淘沙存留真金

  g4 T  \1 q3 ^) F9 F" L, A* \& t& @' `　　尽管目前面临着诸多困难，彩票网络代购网站的前景仍受到不少的肯定。一些彩票中心的高官表示，1月2日三部委下文对网络销售网站进行整顿，对网络购彩行业来说实际上是一个利好消息，表示国家欲规范网络购彩这一新型的行业，为打造一个诚信的电子购彩平台而努力，也表明国家正在加快天朝彩票销售的渠道变革。

# J$ ^2 C, A. B3 y5 C　　而对于致力于彩票业的商家们，这些都是机遇，一位网上彩票运营商表示，国家政策的出台必定能够规范网络购彩行业，而随着电子商务的发展和成熟，彩票网络发行费用降低的优势将愈加明显，彩票网络销售平台还有很大的发展空间。他认为，随着相关法律的跟进和完善，在市场优胜劣汰的发展规律下，良性发展的网络合买环境必然会逐步形成，彩票与信息化的接轨才能朝正确的方向发展。

为何要叫停？又是民营企业遭殃？